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培育紀法兼通的專業化干部隊伍

培育紀法兼通的專業化干部隊伍

發布時間:2020年12月03日?|? 來源:中國紀檢監察報?|? 點擊量: ?

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近年來,湖北省加大紀檢監察干部全員培訓工作力度,打造掛職鍛煉、以案代訓、輪流接訪、庭審觀摩等實戰平臺,推動工作實踐與教育培訓相互融合、相互促進。圖為湖北省紀委監委組織機關干部在湖北省高級人民法院參加庭審觀摩。(湖北省紀委監委宣傳部供圖)

推進紀檢監察工作高質量發展,建設高素質專業化隊伍至為關鍵。對此,紀檢監察機關要主動適應新時代新任務新要求,堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位,突出抓好黨的政治建設這個根本性建設,從嚴從實加強自身建設,持續開展學規學紀學法、分級分類培訓,在實訓實戰中提高本領;強化日常教育管理監督,牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,完善制度規則,強化內部管理,嚴守權力邊界,確保執紀執法權受監督、有約束。

日前,湖北省紀委監委圍繞“加強紀檢監察干部隊伍專業化建設,推動紀檢監察工作高質量發展”進行了調查研究。

開展專業化建設的工作實踐

以政治引領提升專業化站位。堅持把政治建設放在首位,各級紀委常委會和領導干部率先垂范,帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想,樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊扣黨和國家中心工作發揮監督保障作用,緊緊圍繞打贏三大攻堅戰和疫情阻擊戰、做好“六穩”“六?!惫ぷ鞯戎卮鬀Q策部署落實情況,加強政治監督,引導全省紀檢監察干部自覺站在黨和國家工作大局中思考、謀劃、推動工作。

以三項改革保障專業化運行。一是構建縱橫貫通、銜接順暢的領導體制。完善上級紀委監委對下級紀委監委領導體制,全面深化省市縣鄉四級派駐機構改革,實現全省黨政機關、省屬國企、金融單位、高等院校、鄉鎮(街道)派駐機構全覆蓋。二是完善全面覆蓋、有機融合的監督體系。以查辦違紀違法案件、賦予派駐機構監察權、設立監察專員辦公室、建立完善紀委監委機關和派駐機構溝通聯系機制、推動巡視整改日常監督常態化等舉措為抓手,同步深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督,形成一體化監督合力。三是健全橫向聯動、相互協調的工作機制。建立完善執紀執法貫通、有效銜接司法制度,健全與公安、檢察、法院等機關工作聯系協作機制,促進與司法機關、執法部門的相互配合、相互制約。

以嚴格標準錘煉專業化隊伍。一是以育為基,堅持精準培訓提升能力。依托湖北省紀檢監察干部學院,堅持干學研教一體推進,圍繞紀檢監察工作高質量發展科學設置學科、編制教材,分級分類開展全員培訓和考核測評。二是以選為要,堅持事業為上選拔人才。全面貫徹新時期好干部標準,將干部遴選配備與暢通紀檢監察系統干部上升通道、激發干事創業積極性有機結合,注重多渠道、多層次、寬領域選拔干部。三是以管為先,堅持刀刃向內純潔隊伍。從嚴從實強化自我監督,對全省各級紀委監委開展財務審計和調研督導,對反映紀檢監察干部的問題線索深入開展信訪核查,從嚴從重清理“害群之馬”。四是以用為本,堅持培育專業化人才。加大干部掛職鍛煉、交流輪崗力度,注重把干部放到重要崗位、重要工作任務、重大案件中鍛煉培養,不斷提高干部日常監督、執紀審查、依法調查本領。

當前制約干部隊伍全面發展的因素

干部隊伍全面融合日益深入,但在思想認識、工作理念、角色轉變上還需要與時俱進。紀檢監察體制改革對領導體制、職責任務、工作理念、方式方法、組織結構等提出了新的要求,當前,有的干部對紀檢監察機關的職責使命認識不深不準,對監督這個基本職責、第一職責的重視程度不夠,存在重辦大案要案輕抓早抓小、重調查處置輕日常監督的片面思想;有的干部在紀法知識掌握上有“偏科”現象,特別是隨著監督對象和范圍擴大、工作事項增多、工作要求提高、工作任務加重的情況下,存在本領恐慌和畏難情緒,難以適應向執紀執法雙重職能的角色轉變。

干部隊伍總體規模不斷壯大,但在源頭把關、專業結構、梯次配備上還需要優化完善。從調研情況看,盡管省紀委監委組織部對市縣兩級紀檢監察機關擬進人員實行嚴格的審核備案制度,規范調任、轉任工作,提高選人用人門檻,但基層干部隊伍中紀法皆通的復合型人才相對缺乏,執紀執法工作急需的金融、財務、審計、心理學、計算機等專業背景的人才不多,重要業務崗位配備、后備干部儲備不足,隊伍專業化結構仍需進一步優化。

干部隊伍整體素質穩步提升,但在精準培訓、實戰培訓、終身培訓上還需要持續跟進。近年來,湖北省加大紀檢監察干部全員培訓工作力度,打造掛職鍛煉、以案代訓、輪流接訪、庭審觀摩等實戰平臺,干部隊伍整體素質穩步提升,但在培訓工作的針對性、實效性、長遠性上仍需下更大功夫。有的地方存在短期培訓多、長期培訓少,講授式培訓多、互動性培訓少,漫灌式培訓多、精準化培訓少等問題。有的搞“大鍋燴”“大雜燴”式培訓,開大班、上大課,培訓主題不夠突出。有的地方培訓平臺不多,案例式、體驗式、模擬式教學方式使用較少,尚未形成平臺豐富多樣、機制健全完善的實戰練兵體系。

干部隊伍選拔交流力度較大,但在發揮專業化導向、暢通交流渠道、精準考核評價上還需要加大力度。調研發現,當前在干部選拔任用、交流輪崗、履職考核方面還存在一些不足。有的地方對紀檢監察干部的招錄遴選,采取“千人一卷”的考試方式,對考錄對象實際工作能力、專業素養和對紀檢監察崗位適應程度的測查缺乏有效手段。有的地方在干部招錄選調中未設置必要的專業條件,入選干部出現人崗不適情況。有的地方干部資源沒有充分盤活,沒有把紀檢監察干部放在黨政干部“大池子”中統籌培養使用,一些干部缺少在不同層次和領域全面鍛煉的機會,對系統外年輕干部的情況不夠了解,優秀干部走出去、引進來的良性互動還沒有形成。有的地方干部考察考核手段不多,形式比較單一,注重年終考核、換屆考核,缺少平時和階段性的考察考核,對干部日常工作和平時表現了解不夠,對干部專業化能力情況掌握還不夠。

干部隊伍監督管理日趨嚴格,但在監管制度執行、正向激勵保障、強化自我監督上還需要規范從嚴。有的地方執紀執法過程監督存在薄弱環節,各部門監督合力沒有充分形成,導致管理制度在執行上打折扣,少數干部缺少法治意識、程序意識、證據意識,違紀違法問題仍有發生。有的地方“一崗雙責”落實不夠,管人與管事、管業務與管隊伍不夠統一,對隊伍管理出現問題的單位、部門責任追究不夠,剛性約束不強。有的地方多元化激勵機制不健全,激勵政策比較零散,系統性不夠,隊伍內生動力激勵不足。

著力提升執紀執法專業化水平

健全黨建引領機制,在統一思想認識、提升政治能力上下功夫。紀檢監察機關是政治機關,紀檢監察干部要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。要嚴格履行“一崗雙責”,聚焦主責主業,發揮職能作用,堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查,使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要把政治學習培訓與干部任用、晉職晉級緊密結合起來,改進干部隊伍考核評價機制,發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。

健全人才發現機制,在精準識別人才、強化源頭管理上下功夫。要著眼黨的干部隊伍“大池子”,統籌用好公務員招錄、公開招聘、接收軍轉干部、集中選調年輕工作骨干力量等渠道,引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才。要精準知事識人,全方位、多渠道掌握干部的“活情況”,在監督檢查、審查調查一線,在重大考驗、急難險重任務中,精準識別干部專業化能力。定期開展調研,對干部專業能力情況進行“畫像”,全面收集巡視巡察、年度考核、信訪舉報等各方面信息,運用數據分析、結構分析、對比分析等方式,對干部能力情況嚴格核實、多方印證、立體評價。

健全選拔任用機制,在突出專業化導向、強化輪崗交流上下功夫。要突出專業化導向,圍繞監督執紀、審查調查、信訪舉報、案件監督管理、干部監督、巡視巡察以及辦公、組織、宣傳、調研等綜合業務,分門別類設置基本能力和專業能力條件,選擇調配專業能力匹配度高的干部到合適的崗位任職。要改進考核方法,在全面考核干部德能勤績廉等各方面情況基礎上,重點了解專業能力、專業知識、專業作風、專業精神情況,根據需要進行專項考核、延伸考核;強化日??己?,經?;?、制度化、全覆蓋開展干部考核,對不同地方、不同層級、不同崗位的干部,實行差異化、針對性考核。要強化輪崗交流,推進干部選拔任用、輪崗交流一體化建設,暢通機關內設機構、直屬單位、巡視巡察機構、派駐機構干部輪崗渠道,推動省市縣紀委監委干部縱向交流,形成隊伍建設統籌推進格局。

健全干學研教機制,在創新培訓方式、強化實戰訓練上下功夫。要圍繞紀檢監察工作高質量發展要求,針對紀檢監察核心業務,突出實戰應用,打造精品課程、編寫實用教材,對 “黨的基本理論和黨性教育、黨內法規和國家法律法規、紀檢監察和巡視巡察業務”等課程體系進行系統梳理、優化升級,增加案例教學模塊,開發在監督執紀問責與監督調查處置實踐中具有典型性、代表性的案例。要健全多元化實戰訓練體系,實施干部掛職鍛煉、跟案學習計劃,完善參加職務犯罪案件庭審現場觀摩機制,不斷增強紀檢監察干部法治意識、程序意識、證據意識。

健全監督管理機制,在落實嚴管厚愛、強化作風建設上下功夫。要嚴格遵守執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定、紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則等相關制度規定,完善內控機制,強化程序監督,確保執紀執法權力依規依紀依法行使。要嚴格日常管理,實事求是運用“四種形態”,發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育,經常性開展談心談話,嚴肅查處系統內執紀違紀、執法違法、以案謀私、失職失責等問題,嚴防“燈下黑”。要從選拔使用、考核評價、表彰獎勵、人文關懷等方面正向激勵干部,對犯錯誤干部多做思想工作,對受誣告干部及時澄清,為干事者撐腰,最大限度激發干部積極性。(湖北省紀委監委組織部)


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